江蘇省儀征市升泰環境材料有限公司（以下簡稱“儀征升泰”）成立于1998年，是國內第一代從事蜂窩紙制品及環保復合材料的開發、生產企業。1998年公司創辦之初時遇國內外貿木質包裝出口受美國、歐洲等國家“天牛蟲”問題的困擾和限制，在大量出口貨物積壓港口無法運輸的情況下，經全國包裝改進辦公室、中國包裝總公司、鐵道部、解放軍總后勤部等有關部門的指導，該公司于1999-2000年開始從事一次性免熏蒸紙托盤和膠合板復合托盤開發研究，成為國內第一代一次性、環保型復合托盤的生產企業。

　　十幾年來，“儀征升泰”的客戶從儀征化纖、東麗聚酯、揚子巴斯夫、蘇豪國際、五礦外貿、南化集團到LG熊貓、夏普電子、西門子公司、帝斯曼化學等；從國內大型上市公司到世界著名的500強企業；服務的對象遍及全世界。主要發達國家如美國、德國、日本、法國、韓國、意大利、西班牙等國都有運輸記錄。該公司在長三角地區服務和配套的國內外出口企業超過二百多家。其主要產品——膠合板復合托盤已成為外貿出口主要的單元化物載工具，得到了國際環保組織機構和國內質檢、海關等政府管理部門的環保認證，并以法律、法規等形式加以規范和管理。2009年儀征市升泰環境材料有限公司被亞洲托盤系統聯盟和中國物流與采購聯合會托盤專業委員會授予“中國十大明星托盤企業”光榮稱號，并成為中國物流與采購聯合會托盤專業委員會常務理事單位。

　　也許正是由于“儀征升泰”的產品量大面廣，該公司的產品運輸受到了相關執法部門的格外“關照”和非難。長江大橋及輪渡是溝通蘇北與蘇南貨物運輸的主要要道關口，來自蘇北的托盤大多從此進入經濟和外貿出口發達的蘇南及上海地區。而當地林業部門早在幾年前就在此專門設立檢查站，并將托盤納入為重要的檢疫檢查對象。據了解，執法者是依據中華人民共和國《林業法》第三十七條的規定——　從林區運出木材，必須持有林業主管部門發給的運輸證件，（國家統一調撥的木材除外）。 有時，由于林業主管部門發給的運輸證件時間拖延，造成“儀征升泰”給用戶送貨耽擱違約而遭致索賠；有時，由于送貨司機任務繁忙而一時忘記開證而遭致檢查站重罰。總之，這些年來，“儀征升泰”為此付出的不僅是大筆的金錢，還有難以買回的時間和效率。

　　記者了解到，依據中華人民共和國《出入境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》國家質檢總局令 2005年第69號的規定，這樣的檢查完全沒有必要。現將該法摘錄如下：

　　“第一條 為規范木質包裝檢疫監督管理，確保出境貨物使用的木質包裝符合輸入國家或者地區檢疫要求，依據《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例，參照國際植物檢疫措施標準第15號《國際貿易中木質包裝材料管理準則》（簡稱第15號國際標準）的規定，特制定本辦法。”；

　　“第二條 本辦法所稱木質包裝是指用于承載、包裝、鋪墊、支撐、加固貨物的木質材料，如木板箱、木條箱、木托盤、木框、木桶、木軸、木楔、墊木、枕木、襯木等。經人工合成或者經加熱、加壓等深度加工的包裝用木質材料（如膠合板、纖維板等）除外。薄板旋切芯、鋸屑、木絲、刨花等以及厚度等于或者小于6mm的木質材料除外。”

　　根據國際植物保護公約組織于2002年制定的《國際貿易中木質包裝材料管理準則》（ISPM15）中的規定：“關于完全由通過膠水、加熱和加壓或者這些方法的結合產生的木質產品如膠合板、碎料板、定向條狀版或薄板等制作的木質包裝材料，應視為已得到充分加工從而消除了與原木有關的風險。 在其使用期間不大可能遭受原木有害生物侵染，因此不應對這些有害生物進行限定。”很明顯，膠合板復合托盤已得到充分加工并消除了原有的風險，不應再視為木材產品。

　　記者在“儀征升泰”公司的生產車間里看到，該公司使用各種新型代木材料板材（如超厚刨花板、豎夾板、定向刨花板、貼皮人造板、蜂窩紙板、竹料板等）制造的各式各樣的托盤和組合托盤包裝箱，形狀各異、用途廣泛。特別值得一提的是，這些新型托盤都是使用廢棄物、木工邊角下腳料經深加工而成。既變廢為寶；又綠色環保。

　　針對托盤本身到底屬于工業產品，還是屬于林業產品的問題，記者走訪了國家質檢總局包裝檢疫檢驗部門的負責人。這位負責人士強調，根據國際慣例，以膠合板、刨花板為原料的免熏蒸復合托盤應視為工業制品，可不再進行林業的二次檢疫。這位人士介紹說，隨著全球經濟一體化及貿易自由程度不斷提高,各種關稅和非關稅壁壘受到國際自由貿易條約和協議的限制。在這種情況下,西方發達國家為保護本國工業,筑起了“綠色壁壘”。而WTO有關協議規定,不得阻止任何國家采取必要的措施來保護人類、生物的生命健康和保護環境,這為發達國家構筑綠色壁壘提供了依據。綠色壁壘的主要表現形式有綠色關稅制度、市場準入制度、綠色技術標準制度、綠色環境標志制度等,這是一種全新的非關稅壁壘。 目前在國際貿易中綠色包裝已成為時尚和潮流。綠色包裝一般應具有5個方面的內涵：一是實行包裝減量化（Reduce）。包裝在滿足保護、方便、銷售等功能的條件下，應是用量最少。二是包裝應易于重復利用（Beuse），或易于回收再生（Recycle）。通過生產再生制品、焚燒利用熱能、堆肥化改善土壤等措施，達到再利用的目的。三是包裝廢棄物可以降解腐化（Degradable），不形成永久垃圾，進而達到改善土壤的目的。Reduce、Reuse、Recycle和Degradable即當今世界公認的發展綠色包裝的3R1D原則。四是包裝材料對人體和生物應無毒無害。包裝材料中不應含有有毒性的元素、鹵素、重金屬；或含有量應控制在有關標準以下。五是包裝制品從原材料采集、材料加工、制造產品、產品使用、廢棄物回收再生，直到最終處理的生命全過程均不應對人體及環境造成危害。前面四點應是綠色包裝必須具備的要求。最后一點是依據生命周期分析法（LCA），用系統工程的觀點對綠色包裝提出的理想的最高要求。而根據這樣的等級劃分，“儀征升泰”的產品正是屬于綠色環保的，應該大力推廣應用。

　　顯然，目前這樣的法律依據是相沖突的。為此，記者就這一問題走訪了北京某知名律師事務所。該所負責人認為，在現階段我國現行法律不統一的現象還較為嚴重。這些沖突具體地分析又可分為立法沖突、司法沖突和守法沖突。他進一步解釋說：立法沖突是指立法者立法權限的相互沖撞和侵越，以及不同的立法文件在解決同一問題時內容上的差異并由此導致效力上的抵觸；司法沖突是指不同法院對同一案件行使司法管轄權的沖突和法院在解決具體糾紛時選擇應適用的法律的矛盾；守法沖突是指法律關系的當事人因立法沖突而導致其法律義務的不一致、不平等甚至相互矛盾，致使當事人不知道應遵守哪一種法律。

　　然而，法律統一是法治社會的基本前提，是實現依法治國和司法公正的必然要求。特別是我國加入WTO后，為適應WTO規則，國家對法律進行了全面清理，執法和司法環境有了大踏步優化。在此基礎上，相關主管部門應該相互配合，協調一致，站在國家發展大法的根基上，徹底改變眾多法律間的“司法解釋”的不統一現象，制定出符合中國國情發展的根本大法。 業內權威人士指出，托盤是工業產品還是林業產品的定位本身就模糊不清，目前這樣的法律依據不能適應現代工業生產和物流運輸的需要，應當立即改變。

　　國家商檢部門相關負責人向記者介紹說：目前國內法規與國際不對接。國際之間都已實現免檢，而國內卻要在各地實施關口檢驗、檢查。應做出膠合板制作的托盤和木制產品的區別，按國際標準和慣例實行免林業檢疫。記者了解到，為適應當前經濟發展的需要，商檢機構正按國際通行做法，按照分類原則確定的檢驗監管模式，包括全數檢驗、批量檢驗、型式試驗、過程檢驗、符合性驗證、符合性評估、登記備案、合格保證、免予檢驗等模式對出口商品實施檢驗，逐步改變傳統的逐批檢驗方式，把檢驗監管提前到生產過程之中，既能把住商品質量關，又能加快口岸驗放速度。而“儀征升泰”公司負責人向記者介紹說：他們的產品始終都在當地商檢部門長期備案。

　　物流托盤包裝界人士呼吁，在人大《森林法》及其實施細則、植物檢疫條例等相關條例的修改中，應綜合考慮上述問題，統籌規劃協調，明確政府各部門之間的職責，便于統一協調管理。

　　據《中國托盤網》統計，目前我國使用托盤的數量約有1億多個，遠遠落后于美國（約有15－20億個）、日本（有8－10億個）等發達國家，巨大的差距與中國世界工廠的地位十分不符。這說明發展中國的托盤事業是非常迫切的。托盤專家吳清一教授指出，更為迫切的是現階段中國托盤在使用中基本上是屬于企業內部周轉。這對于生產企業來說，托盤的使用范圍僅限于從企業的倉庫和運輸環節之間的搬運。對于物流企業，托盤也是局限于企業內部調配使用。遠沒有形成一個托盤順暢流通的機制。吳清一教授說，托盤共用系統的建立可以合理使用托盤，顯著提高物流系統的效率，但是這也是一項規模大、困難多的工作，托盤共用系統要依靠規模效益。根據國外經驗，要投資數億、耗時數年、建成網絡系統并擁有大量托盤時才能獲得效益。而一旦開始獲得回報，將有穩定和良好的長遠前景。專家們一致呼吁，在托盤檢疫管理上，要努力與國際接軌,力爭實現國內外標準一致、政府各部門協調管理一致，不僅要充分體現政府管理的法制化、科學化和規范化的要求，更要體現產品的環保要求和企業的環保責任；同時這也是貫徹落實“國八條”精神的具體行動。

　　儀征市升泰環境材料有限公司總經理王小兵興奮地對記者說：“國八條”中起碼有三條是針對他的企業的。聽從他的建議，有必要廣為宣傳“國八條”。讓我們再次重溫國務院常務會議出臺的推動物流業發展的八項配套措施：一要切實減輕物流企業稅收負擔；二要加大對物流業的土地政策支持力度；三要促進物流車輛便利通行，降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統；四要改進對物流企業的管理，放寬和逐步減少行政許可審批； 五要鼓勵整合物流設施資源；六要推進物流技術創新和應用；七要加大對物流業的投入；八要促進農產品物流業發展。王總說，相信有“國八條”的指引，有“儀征升泰”十幾年的成功創業，物流托盤業發展的春天一定會到來！